Evropska državljanska pobuda · Article 11(4) TEU
En sam EU IT Act Enoten, skladen pravni okvir za digitalne obveznosti in pravice EU — ki nadomešča sedanjo razdrobljeno krajino.
Problem
Problem pravne države,
na obeh straneh
V več kot desetletju je EU ustvarila digitalno ureditev izjemne gostote. Obseg in razdrobljenost sta zdaj sama po sebi del problema.
Podjetja ne morejo najti svojih obveznosti
Na desetine prekrivajočih se instrumentov, vsak s svojimi delegiranimi akti, smernicami, 27 prenosi v nacionalno pravo in stališči pristojnih organov. Mikropodjetja in MSP ne morejo razumno ugotoviti, kaj velja zanje.
Posamezniki ne morejo najti svojih pravic
Ista oseba je hkrati posameznik, na katerega se nanašajo osebni podatki, prejemnik digitalnih storitev, uporabnik sistemov UI, potrošnik, imetnik storitev zaupanja. Varstva obstajajo, vendar so nedostopna brez specializirane pravne pomoči.
Obseg je strukturen
Vsak instrument je obsežen, predpisujoč in podroben na načine, ki pogosto presegajo potrebno. Načeli Pogodbe o subsidiarnosti in sorazmernosti (Article 5 TEU) nista vidno izpolnjeni.
Digital Omnibus to obravnava le obrobno.
Smer se mora spremeniti.
Predlog
En akt, eno mesto,
en sklop opredelitev
En sam zakonodajni akt Unije, ki združuje digitalni in IT pravni red v en instrument, strukturiran po kategorijah — tako obveznosti kot pravice, na enem mestu.
En akt, strukturiran po kategorijah
Zasebnost. Kibernetska varnost. UI. Digitalne storitve in platforme. Izmenjava podatkov. Digitalna identiteta. Digitalni izdelki in odgovornost. Vsak razdelek vsebuje na enem mestu tako naložene obveznosti kot podeljene pravice.
Razveljavitev in ponovna kodifikacija, privzeto
Vsak akt Unije, ki ga je mogoče vključiti v IT Act, se opredeli in nadomesti. Kadar instrument ostane zunaj, je utemeljitev izrecno navedena. Ne „spremeni in soobstaja".
Sorazmernost in varčnost
Sestavljen tako jedrnato, kot dopušča predmet. Konsolidacija ne sme pomeniti kopičenja. Komisija objavi količinsko primerjavo operativnega obsega IT Act z akti, ki jih nadomešča.
Skupne opredelitve
Proizvajalec, ponudnik, uvajalec, operater, uporabnik, upravljavec, obdelovalec, imetnik podatkov — opredeljeni enkrat za celoten akt. Vsako odstopanje po razdelkih je izrecno utemeljeno.
Informacijski model, strojno berljiv, enako verodostojen
Formalni informacijski model, ki predstavlja obveznosti, pravice, pogoje, izjeme in navzkrižna sklicevanja. Zgrajen na ELI in Akoma Ntoso. Strojno berljiva oblika je verodostojna enakovredno z obliko, berljivo za ljudi.
Disciplina za naprej
Novi predlogi Unije na področju IT privzeto prevzamejo obliko sprememb IT Act namesto samostojnih instrumentov, vsak z oceno njegovega kumulativnega učinka.
Pot
Pot za državljansko pobudo
Uredba (EU) 2019/788 je edini instrument neposredne demokracije, ki lahko zaveže Evropsko komisijo, da se uradno ukvarja s predlogom, ki ga vodijo državljani.
1 · Oblikujte skupino sedmih
Sedem državljanov EU, ki imajo volilno pravico, vsak s prebivališčem v drugi državi članici, ki delujejo kot uradni odbor v razmerju do Komisije. Eden potrjen. Šest jih je treba najti.
2 · Registrirajte pri Komisiji
Odbor predloži registrirano besedilo in neobvezni osnutek pravnega akta. Komisija ima dva meseca za registracijo, izjemoma štiri.
3 · Zberite milijon podpisov
Milijon preverjenih podpisov v najmanj sedmih državah članicah v dvanajstih mesecih, z nacionalnimi minimumi (Švedska ~15 000, Nemčija ~73 000, Francija ~55 000).
Sodelujte
Načini pomoči
Vsako sodelovanje je cenjeno!
Za zapisnik
Osnutek predloga
Celotno besedilo, ki ga bo odbor predložil Komisiji v registracijo.
Odprite trenutni celotni osnutek predloga
En EU IT Act: enoten, skladen pravni okvir za digitalne obveznosti in pravice
Predmet urejanja. Komisija je pozvana, naj predlaga en sam zakonodajni akt Unije, EU IT Act, ki združuje digitalni in z IT povezani pravni red Unije, tako naložene obveznosti kot podeljene pravice, v en instrument, strukturiran po kategorijah, in naj opredeli akte Unije, ki jih je mogoče razveljaviti in vključiti vanj.
Ozadje: problem pravne države
Skladnost z digitalnim in z IT povezanim pravnim redom EU zdaj zahteva vzporedno branje na desetine prekrivajočih se aktov Unije. Med njimi: GDPR, ePrivacy Directive, AI Act, Digital Services Act, Digital Markets Act, Data Act, Data Governance Act, Cyber Resilience Act, NIS2 Directive, DORA, eIDAS 2.0, Platform-to-Business Regulation, Open Data Directive, Free Flow of Non-Personal Data Regulation ter digitalne in kibernetskovarnostne določbe GPSR, RED in Machinery Regulation. Vsak instrument s seboj prinaša svoje delegirane in izvedbene akte, smernice, pogosta vprašanja, vzorčne klavzule, harmonizirane standarde, 27 nacionalnih prenosov, kjer je to ustrezno, in stališča pristojnih organov.
Problem ni le razpršenost. Obseg je sam po sebi strukturna skrb. Vsak digitalni instrument je obsežen, predpisujoč in podroben na načine, ki pogosto presegajo potrebno za dosego svojih ciljev. Načeli Pogodbe o subsidiarnosti in sorazmernosti (Article 5 TEU) zahtevata, da ukrepanje Unije ne presega potrebnega. Kumulativna pot digitalnega pravnega reda vidno ne izpolnjuje tega preizkusa, in vsaka vaja konsolidacije, ki zgolj prepakira isti obseg v en dokument, ne bi rešila problema, ki ga želi rešiti.
Načelo, da bi morali pravni subjekti vnaprej vedeti, kaj pravo od njih zahteva in kaj jim podeljuje, je temeljno. Sedanji silosni pristop ga ne izpolnjuje. Niti obveznosti, naložene tistim, ki jih morajo izpolnjevati, niti pravice, podeljene tistim, ki naj bi jih pravni red varoval, niso dostopne brez specializirane pravne pomoči, ki je mikropodjetja, MSP, organizacije civilne družbe in posamezni državljani nimajo. Digital Omnibus Komisije to obravnava le obrobno. Smer se mora spremeniti.
Cilji
1. En akt. Komisija predlaga en sam zakonodajni akt Unije, EU IT Act, ki združuje glavne obveznosti in pravice Unije v zvezi z digitalno in IT dejavnostjo. Akt je primarni referenčni instrument za te obveznosti in pravice.
2. Razveljavitev in ponovna kodifikacija, privzeto. Komisija opredeli vsak akt, direktivo in uredbo Unije, ki jih je mogoče razveljaviti in vključiti v EU IT Act. Privzeto stališče je razveljavitev-in-ponovna-kodifikacija, ne sprememba-in-soobstoj. Kadar se instrument ohrani zunaj IT Act, se utemeljitev izrecno navede.
3. Sorazmernost in varčnost pri sestavljanju. EU IT Act se sestavi v skladu z načeloma Pogodbe o subsidiarnosti in sorazmernosti (Article 5 TEU), z dodatno disciplino zakonodajne varčnosti: samo to, kar je potrebno, sestavljeno tako jedrnato, kot dopušča predmet. Konsolidacija ne sme pomeniti kopičenja. Kadar se obstoječe določbe prekrivajo, podvajajo ali vsebujejo nepotrebne podrobnosti, se te pri konsolidaciji odstranijo. Komisija skupaj s predlogom objavi količinsko primerjavo operativnega obsega IT Act z operativnim obsegom aktov, ki jih nadomešča, in pojasni vsako neto povečanje.
4. Struktura po kategorijah. IT Act se organizira v razdelke, ki ustrezajo vsebinskim kategorijam, po katerih morajo pravni subjekti dejansko krmariti, vključno z: osebni podatki in zasebnost; kibernetska varnost in odzivanje na incidente; sistemi umetne inteligence; digitalne storitve, platforme in spletni posredniki; dostop do podatkov, izmenjava in ponovna uporaba; digitalna identiteta in storitve zaupanja; digitalni izdelki in odgovornost.
Vsak razdelek na enem mestu določi tako obveznosti, naložene tistim, ki jih morajo izpolnjevati, kot pravice, podeljene tistim, ki naj bi jih pravni red varoval.
5. Skupne opredelitve. Ponavljajoči se pojmi se opredelijo enkrat za celoten akt. Vsako odstopanje po razdelkih se izrecno utemelji v besedilu uvodnih izjav.
6. Informacijski model in strojno berljiva oblika. Komisija razvije in sprejme formalni informacijski model, ki predstavlja pravno vsebino EU IT Act. Model temelji na ELI in Akoma Ntoso. Strojno berljiva oblika je verodostojna enakovredno z obliko, berljivo za ljudi.
7. Disciplina za naprej. Novi predlogi Unije na področju IT privzeto prevzamejo obliko sprememb EU IT Act namesto samostojnih instrumentov.
Pravna podlaga v Pogodbi
- Article 11(4) TEU (instrument pobude)
- Article 16 TFEU (varstvo podatkov)
- Article 26 TFEU (notranji trg)
- Article 114 TFEU (približevanje zakonodaj, glavna pravna podlaga)
Zunaj področja uporabe
Ta pobuda ne slabi vsebinske ravni varstva, ki ga zagotavlja obstoječi pravni red — krepi to varstvo s tem, da tako obveznosti kot pravice naredi spoznavne tistim, na katere se nanašajo. Obravnava arhitekturo, ne vsebine.