Europos piliečių iniciatyva · Article 11(4) TEU
Vienas EU IT Act Vieninga, nuosekli teisinė sistema ES skaitmeninėms pareigoms ir teisėms — pakeičianti dabartinį fragmentuotą kraštovaizdį.
Problema
Teisinės valstybės problema,
abiejose pusėse
Per daugiau nei dešimtmetį ES sukūrė nepaprasto tankio skaitmeninį reguliavimą. Apimtis ir fragmentacija dabar pačios yra problemos dalis.
Įmonės negali rasti savo pareigų
Dešimtys persidengiančių teisės aktų, kiekvienas su deleguotaisiais aktais, gairėmis, 27 perkėlimais į nacionalinę teisę ir kompetentingų institucijų pozicijomis. Labai mažos įmonės ir MVĮ negali pagrįstai nustatyti, kas joms taikoma.
Asmenys negali rasti savo teisių
Tas pats asmuo vienu metu yra duomenų subjektas, skaitmeninių paslaugų gavėjas, DI sistemų naudotojas, vartotojas, pasitikėjimo paslaugų turėtojas. Apsaugos egzistuoja, bet yra neprieinamos be specializuotos teisinės pagalbos.
Apimtis yra struktūrinė
Kiekvienas teisės aktas yra išsamus, nurodantis ir detalus tokiais būdais, kurie dažnai eina toliau nei būtina. Sutarties subsidiarumo ir proporcingumo principai (Article 5 TEU) nėra akivaizdžiai įvykdyti.
Digital Omnibus tai sprendžia tik paraštėse.
Kryptis turi pasikeisti.
Pasiūlymas
Vienas aktas, viena vieta,
vienas apibrėžčių rinkinys
Vienas Sąjungos teisėkūros aktas, konsoliduojantis skaitmeninį ir IT acquis į vieną pagal kategorijas struktūruotą teisės aktą — tiek pareigas, tiek teises, vienoje vietoje.
Vienas aktas, struktūruotas pagal kategorijas
Privatumas. Kibernetinis saugumas. DI. Skaitmeninės paslaugos ir platformos. Dalijimasis duomenimis. Skaitmeninė tapatybė. Skaitmeniniai produktai ir atsakomybė. Kiekvienas skirsnis vienoje vietoje apima tiek nustatytas pareigas, tiek suteiktas teises.
Panaikinimas ir perkodifikavimas, pagal nutylėjimą
Kiekvienas Sąjungos aktas, kurį galima įtraukti į IT Act, nustatomas ir pakeičiamas. Kai teisės aktas lieka už ribų, pagrindimas aiškiai nurodomas. Ne „keisti ir koegzistuoti".
Proporcingumas ir taupumas
Parengtas taip glaustai, kaip leidžia dalykas. Konsolidavimas neturi reikšti kaupimo. Komisija paskelbia IT Act operatyvinės apimties kiekybinį palyginimą su aktais, kuriuos jis pakeičia.
Bendros apibrėžtys
Gamintojas, tiekėjas, diegėjas, operatorius, naudotojas, duomenų valdytojas, duomenų tvarkytojas, duomenų turėtojas — apibrėžti vieną kartą visam aktui. Bet koks skirsnio lygmens nukrypimas aiškiai pagrindžiamas.
Informacinis modelis, kompiuterio skaitomas, vienodai autoritetingas
Formalus informacinis modelis, atspindintis pareigas, teises, sąlygas, išimtis ir kryžmines nuorodas. Pagrįstas ELI ir Akoma Ntoso. Kompiuterio skaitoma forma yra autoritetinga lygiomis teisėmis su žmogaus skaitoma forma.
Drausmė ateičiai
Nauji Sąjungos pasiūlymai IT srityje pagal nutylėjimą įgauna IT Act pakeitimų, o ne savarankiškų teisės aktų formą, kiekvienas su jo kaupiamojo poveikio vertinimu.
Kelias
Piliečių iniciatyvos kelias
Reglamentas (ES) 2019/788 yra vienintelė tiesioginės demokratijos priemonė, galinti įpareigoti Europos Komisiją oficialiai nagrinėti piliečių inicijuotą pasiūlymą.
1 · Suburkite septynių grupę
Septyni balsavimo amžiaus ES piliečiai, kiekvienas gyvenantis skirtingoje valstybėje narėje, veikiantys kaip oficialus komitetas Komisijos atžvilgiu. Vienas patvirtintas. Šešis reikia rasti.
2 · Užregistruokite Komisijoje
Komitetas pateikia registruotą tekstą ir neprivalomą teisės akto projektą. Komisija turi du mėnesius užregistruoti, išimtiniais atvejais keturis.
3 · Surinkite milijoną parašų
Milijonas patikrintų parašų bent septyniose valstybėse narėse per dvylika mėnesių su nacionaliniais minimumais (Švedija ~15 000, Vokietija ~73 000, Prancūzija ~55 000).
Įsitraukite
Kaip galite padėti
Bet koks įsitraukimas yra vertinamas!
Įrašui
Pasiūlymo projektas
Visas tekstas, kurį komitetas pateiks Komisijai registruoti.
Atverkite dabartinį visą pasiūlymo projektą
Vienas EU IT Act: vieninga, nuosekli teisinė sistema skaitmeninėms pareigoms ir teisėms
Dalykas. Komisija raginama pasiūlyti vieną Sąjungos teisėkūros aktą, EU IT Act, konsoliduojantį skaitmeninį ir su IT susijusį Sąjungos acquis, tiek nustatytas pareigas, tiek suteiktas teises, į vieną pagal kategorijas struktūruotą teisės aktą, ir nustatyti Sąjungos aktus, kuriuos galima panaikinti ir įtraukti į jį.
Kontekstas: teisinės valstybės problema
ES skaitmeninio ir su IT susijusio acquis laikymasis dabar reikalauja lygiagretaus dešimčių persidengiančių Sąjungos aktų skaitymo. Tarp jų: GDPR, ePrivacy Directive, AI Act, Digital Services Act, Digital Markets Act, Data Act, Data Governance Act, Cyber Resilience Act, NIS2 Directive, DORA, eIDAS 2.0, Platform-to-Business Regulation, Open Data Directive, Free Flow of Non-Personal Data Regulation ir GPSR, RED bei Machinery Regulation skaitmeninės bei kibernetinio saugumo nuostatos. Kiekvienas teisės aktas turi savo deleguotuosius ir įgyvendinimo aktus, gaires, DUK, pavyzdines sąlygas, suderintus standartus, 27 nacionalinius perkėlimus, kai taikoma, ir kompetentingų institucijų pozicijas.
Problema yra ne tik išsibarstymas. Apimtis pati savaime yra struktūrinis rūpestis. Kiekvienas skaitmeninis teisės aktas yra išsamus, nurodantis ir detalus tokiais būdais, kurie dažnai eina toliau nei būtina jo tikslams pasiekti. Sutarties subsidiarumo ir proporcingumo principai (Article 5 TEU) reikalauja, kad Sąjungos veiksmai neviršytų to, kas būtina. Kaupiamoji skaitmeninio acquis trajektorija akivaizdžiai neatitinka to kriterijaus, ir bet koks konsolidavimo veiksmas, kuris tiesiog perpakuoja tą pačią apimtį į vieną dokumentą, neišspręstų problemos, kurią siekia išspręsti.
Principas, kad teisės subjektai turėtų galėti iš anksto žinoti, ko iš jų reikalauja teisė ir ką teisė jiems suteikia, yra esminis. Dabartinis izoliuotas požiūris jo netenkina. Nei pareigos, nustatytos tiems, kurie privalo jų laikytis, nei teisės, suteiktos tiems, kuriuos acquis turi saugoti, nėra prieinamos be specializuotos teisinės pagalbos, kurios labai mažos įmonės, MVĮ, pilietinės visuomenės organizacijos ir pavieniai piliečiai neturi. Komisijos Digital Omnibus tai sprendžia tik paraštėse. Kryptis turi pasikeisti.
Tikslai
1. Vienas aktas. Komisija pasiūlo vieną Sąjungos teisėkūros aktą, EU IT Act, suburiantį pagrindines Sąjungos pareigas ir teises, susijusias su skaitmenine ir IT veikla. Aktas yra pagrindinė šių pareigų ir teisių orientacinė priemonė.
2. Panaikinimas ir perkodifikavimas, pagal nutylėjimą. Komisija nustato kiekvieną Sąjungos aktą, direktyvą ir reglamentą, kurį galima panaikinti ir įtraukti į EU IT Act. Numatytoji pozicija yra panaikinti-ir-perkodifikuoti, o ne keisti-ir-koegzistuoti. Kai teisės aktas paliekamas už IT Act ribų, pagrindimas aiškiai nurodomas.
3. Proporcingumas ir taupumas rengiant. EU IT Act rengiamas laikantis Sutarties subsidiarumo ir proporcingumo principų (Article 5 TEU), papildomai taikant teisėkūros taupumo discipliną: tik tai, kas būtina, parengta taip glaustai, kaip leidžia dalykas. Konsolidavimas neturi reikšti kaupimo. Kai esamos nuostatos persidengia, dubliuojasi arba turi nereikalingų detalių, jos pašalinamos konsoliduojant. Komisija kartu su pasiūlymu paskelbia IT Act operatyvinės apimties kiekybinį palyginimą su keičiamų aktų operatyvine apimtimi ir paaiškina bet kokį grynąjį padidėjimą.
4. Struktūra pagal kategorijas. IT Act suskirstomas į skirsnius, atitinkančius dalykines kategorijas, kuriose teisės subjektams iš tikrųjų reikia orientuotis, įskaitant: asmens duomenys ir privatumas; kibernetinis saugumas ir reagavimas į incidentus; dirbtinio intelekto sistemos; skaitmeninės paslaugos, platformos ir interneto tarpininkai; prieiga prie duomenų, dalijimasis ir pakartotinis naudojimas; skaitmeninė tapatybė ir pasitikėjimo paslaugos; skaitmeniniai produktai ir atsakomybė.
Kiekvienas skirsnis vienoje vietoje nustato tiek pareigas, nustatytas tiems, kurie privalo jų laikytis, tiek teises, suteiktas tiems, kuriuos acquis turi saugoti.
5. Bendros apibrėžtys. Pasikartojančios sąvokos apibrėžiamos vieną kartą visam aktui. Bet koks skirsnio lygmens nukrypimas aiškiai pagrindžiamas konstatuojamųjų dalių tekste.
6. Informacinis modelis ir kompiuterio skaitoma forma. Komisija sukuria ir priima formalų informacinį modelį, atspindintį EU IT Act teisinį turinį. Modelis grindžiamas ELI ir Akoma Ntoso. Kompiuterio skaitoma forma yra autoritetinga lygiomis teisėmis su žmogaus skaitoma forma.
7. Drausmė ateičiai. Nauji Sąjungos pasiūlymai IT srityje pagal nutylėjimą įgauna EU IT Act pakeitimų, o ne savarankiškų teisės aktų formą.
Teisinis pagrindas Sutartyje
- Article 11(4) TEU (iniciatyvos priemonė)
- Article 16 TFEU (duomenų apsauga)
- Article 26 TFEU (vidaus rinka)
- Article 114 TFEU (teisės aktų derinimas, pagrindinis teisinis pagrindas)
Taikymo srities ribose neįtraukta
Ši iniciatyva nesilpnina esamo acquis teikiamos apsaugos esminio lygmens — ji stiprina tą apsaugą, padarydama tiek pareigas, tiek teises žinotinas tiems, kuriems jos taikomos. Ji sprendžia architektūrą, o ne turinį.