Europska građanska inicijativa · Article 11(4) TEU
Jedan EU IT Act Jedinstveni, koherentni pravni okvir za digitalne obveze i prava EU-a — koji zamjenjuje sadašnji rascjepkani krajolik.
Problem
Problem vladavine prava,
s obje strane
Tijekom više od desetljeća EU je proizveo digitalnu regulaciju izvanredne gustoće. Opseg i rascjepkanost sada su sami po sebi dio problema.
Poduzeća ne mogu pronaći svoje obveze
Deseci preklapajućih instrumenata, svaki s delegiranim aktima, smjernicama, 27 prijenosa u nacionalno pravo i stajalištima nadležnih tijela. Mikropoduzeća i MSP-ovi ne mogu razumno utvrditi što se na njih primjenjuje.
Pojedinci ne mogu pronaći svoja prava
Ista je osoba istodobno ispitanik, primatelj digitalnih usluga, korisnik sustava UI-ja, potrošač, imatelj usluga povjerenja. Zaštite postoje, ali su nedostupne bez specijalizirane pravne pomoći.
Opseg je strukturni
Svaki je instrument opsežan, propisujući i detaljan na načine koji često idu dalje nego što je potrebno. Načela Ugovora o supsidijarnosti i proporcionalnosti (Article 5 TEU) nisu vidljivo ispunjena.
Digital Omnibus to rješava samo na marginama.
Smjer se mora promijeniti.
Prijedlog
Jedan akt, jedno mjesto,
jedan skup definicija
Jedinstveni zakonodavni akt Unije koji konsolidira digitalnu i IT pravnu stečevinu u jedan instrument strukturiran po kategorijama — i obveze i prava, na jednom mjestu.
Jedan akt, strukturiran po kategorijama
Privatnost. Kibersigurnost. UI. Digitalne usluge i platforme. Razmjena podataka. Digitalni identitet. Digitalni proizvodi i odgovornost. Svaki odjeljak sadrži, na jednom mjestu, i nametnute obveze i dodijeljena prava.
Stavljanje izvan snage i ponovno kodificiranje, prema zadanim postavkama
Svaki akt Unije koji se može uključiti u IT Act utvrđuje se i zamjenjuje. Kada instrument ostaje izvan njega, obrazloženje se izričito navodi. Ne „izmijeni i supostoji".
Proporcionalnost i štedljivost
Sastavljen jezgrovito koliko predmet dopušta. Konsolidacija ne smije značiti gomilanje. Komisija objavljuje kvantitativnu usporedbu operativnog opsega IT Act-a u odnosu na akte koje zamjenjuje.
Zajedničke definicije
Proizvođač, dobavljač, subjekt koji uvodi sustav, operater, korisnik, voditelj obrade, izvršitelj obrade, imatelj podataka — definirani jednom za cijeli akt. Svako odstupanje po odjeljcima izričito se obrazlaže.
Informacijski model, strojno čitljiv, jednako vjerodostojan
Formalni informacijski model koji prikazuje obveze, prava, uvjete, iznimke i unakrsna upućivanja. Izgrađen na ELI-ju i Akoma Ntosu. Strojno čitljiv oblik vjerodostojan je ravnopravno s oblikom čitljivim ljudima.
Disciplina za budućnost
Novi prijedlozi Unije u području IT-a prema zadanim postavkama poprimaju oblik izmjena IT Act-a, a ne samostalnih instrumenata, svaki s procjenom svog kumulativnog učinka.
Put
Put za građansku inicijativu
Uredba (EU) 2019/788 jedini je instrument izravne demokracije sposoban obvezati Europsku komisiju da se formalno pozabavi prijedlogom koji potječe od građana.
1 · Oformite skupinu od sedam
Sedam građana EU-a s biračkim pravom, svaki s boravištem u različitoj državi članici, koji djeluju kao službeni odbor prema Komisiji. Jedan potvrđen. Šest ih treba pronaći.
2 · Registrirajte pri Komisiji
Odbor podnosi registrirani tekst i neobavezni nacrt pravnog akta. Komisija ima dva mjeseca za registraciju, iznimno četiri.
3 · Prikupite milijun potpisa
Milijun provjerenih potpisa u najmanje sedam država članica unutar dvanaest mjeseci, s nacionalnim minimumima (Švedska ~15 000, Njemačka ~73 000, Francuska ~55 000).
Uključite se
Načini na koje možete pomoći
Svako sudjelovanje cijenimo!
Za zapisnik
Nacrt prijedloga
Cjeloviti tekst koji će odbor podnijeti Komisiji na registraciju.
Otvorite trenutačni cjeloviti nacrt prijedloga
Jedan EU IT Act: jedinstveni, koherentni pravni okvir za digitalne obveze i prava
Predmet. Komisija se poziva da predloži jedinstveni zakonodavni akt Unije, EU IT Act, koji konsolidira digitalnu i s IT-om povezanu pravnu stečevinu Unije, i nametnute obveze i dodijeljena prava, u jedan instrument strukturiran po kategorijama, te da utvrdi akte Unije koji se mogu staviti izvan snage i uključiti u njega.
Pozadina: problem vladavine prava
Usklađenost s digitalnom i s IT-om povezanom pravnom stečevinom EU-a sada zahtijeva paralelno čitanje desetaka preklapajućih akata Unije. Među njima: GDPR, ePrivacy Directive, AI Act, Digital Services Act, Digital Markets Act, Data Act, Data Governance Act, Cyber Resilience Act, NIS2 Directive, DORA, eIDAS 2.0, Platform-to-Business Regulation, Open Data Directive, Free Flow of Non-Personal Data Regulation, te digitalne i kibersigurnosne odredbe GPSR-a, RED-a i Machinery Regulation-a. Svaki instrument nosi vlastite delegirane i provedbene akte, smjernice, česta pitanja, model klauzule, usklađene norme, 27 nacionalnih prijenosa u nacionalno pravo gdje je primjenjivo, i stajališta nadležnih tijela.
Problem nije samo raspršenost. Opseg je sam po sebi strukturna zabrinutost. Svaki je digitalni instrument opsežan, propisujući i detaljan na načine koji često idu dalje nego što je potrebno za postizanje njegovih ciljeva. Načela Ugovora o supsidijarnosti i proporcionalnosti (Article 5 TEU) zahtijevaju da djelovanje Unije ne ide dalje nego što je potrebno. Kumulativna putanja digitalne pravne stečevine vidljivo ne zadovoljava taj test, a svaka vježba konsolidacije koja samo prepakira isti opseg u jedan dokument ne bi riješila problem koji namjerava riješiti.
Načelo da pravni subjekti trebaju moći unaprijed znati što zakon od njih zahtijeva i što im zakon dodjeljuje temeljno je. Sadašnji pristup u silosima to ne ispunjava. Ni obveze nametnute onima koji moraju postupati u skladu s njima, ni prava dodijeljena onima koje pravna stečevina treba zaštititi nisu dostupni bez specijalizirane pravne pomoći koju mikropoduzeća, MSP-ovi, organizacije civilnog društva i pojedinačni građani nemaju. Digital Omnibus Komisije to rješava samo na marginama. Smjer se mora promijeniti.
Ciljevi
1. Jedan akt. Komisija predlaže jedinstveni zakonodavni akt Unije, EU IT Act, koji objedinjuje glavne obveze i prava Unije povezana s digitalnom i IT djelatnošću. Akt je primarni referentni instrument za te obveze i prava.
2. Stavljanje izvan snage i ponovno kodificiranje, prema zadanim postavkama. Komisija utvrđuje svaki akt, direktivu i uredbu Unije koji se mogu staviti izvan snage i uključiti u EU IT Act. Zadano stajalište jest stavljanje-izvan-snage-i-ponovno-kodificiranje, a ne izmjena-i-supostojanje. Kada se instrument zadrži izvan IT Act-a, obrazloženje se izričito navodi.
3. Proporcionalnost i štedljivost u sastavljanju. EU IT Act sastavlja se u skladu s načelima Ugovora o supsidijarnosti i proporcionalnosti (Article 5 TEU), uz dodatnu disciplinu zakonodavne štedljivosti: samo ono što je potrebno, sastavljeno jezgrovito koliko predmet dopušta. Konsolidacija ne smije značiti gomilanje. Kada se postojeće odredbe preklapaju, udvostručuju ili sadrže nepotrebne pojedinosti, one se uklanjaju u konsolidaciji. Komisija uz prijedlog objavljuje kvantitativnu usporedbu operativnog opsega IT Act-a u odnosu na operativni opseg akata koje zamjenjuje, te objašnjava svako neto povećanje.
4. Struktura po kategorijama. IT Act organizira se u odjeljke koji odgovaraju tematskim kategorijama kroz koje pravni subjekti stvarno trebaju navigirati, uključujući: osobne podatke i privatnost; kibersigurnost i odgovor na incidente; sustave umjetne inteligencije; digitalne usluge, platforme i internetske posrednike; pristup podacima, razmjenu i ponovnu upotrebu; digitalni identitet i usluge povjerenja; digitalne proizvode i odgovornost.
Svaki odjeljak utvrđuje, na jednom mjestu, i obveze nametnute onima koji moraju postupati u skladu s njima i prava dodijeljena onima koje pravna stečevina treba zaštititi.
5. Zajedničke definicije. Ponavljajući se pojmovi definiraju se jednom za cijeli akt. Svako odstupanje po odjeljcima izričito se obrazlaže u tekstu uvodnih izjava.
6. Informacijski model i strojno čitljiv oblik. Komisija razvija i donosi formalni informacijski model koji prikazuje pravni sadržaj EU IT Act-a. Model se temelji na ELI-ju i Akoma Ntosu. Strojno čitljiv oblik vjerodostojan je ravnopravno s oblikom čitljivim ljudima.
7. Disciplina za budućnost. Novi prijedlozi Unije u području IT-a, prema zadanim postavkama, poprimaju oblik izmjena EU IT Act-a, a ne samostalnih instrumenata.
Pravna osnova u Ugovoru
- Article 11(4) TEU (instrument inicijative)
- Article 16 TFEU (zaštita podataka)
- Article 26 TFEU (unutarnje tržište)
- Article 114 TFEU (usklađivanje zakonodavstava, glavna pravna osnova)
Izvan područja primjene
Ova inicijativa ne slabi materijalnu razinu zaštite koju pruža postojeća pravna stečevina — ona jača tu zaštitu čineći i obveze i prava saznatljivima onima kojih se tiču. Bavi se arhitekturom, a ne sadržajem.