Iniciativa de Cidadania Europeia · Article 11(4) TEU
Um único EU IT Act Um quadro jurídico único e coerente para as obrigações e os direitos digitais da UE — que substitui o panorama atualmente fragmentado.
O Problema
Um problema de Estado de direito,
de ambos os lados
Ao longo de mais de uma década, a UE produziu regulamentação digital de notável densidade. O volume e a fragmentação são agora, em si mesmos, parte do problema.
As empresas não conseguem encontrar as suas obrigações
Dezenas de instrumentos sobrepostos, cada um com os seus atos delegados, orientações, 27 transposições e posições das autoridades competentes. As microempresas e as PME não conseguem razoavelmente identificar o que se lhes aplica.
As pessoas singulares não conseguem encontrar os seus direitos
A mesma pessoa é simultaneamente titular dos dados, destinatário de serviços digitais, utilizador de sistemas de IA, consumidor, titular de serviços de confiança. As proteções existem, mas são inacessíveis sem ajuda jurídica especializada.
O volume é estrutural
Cada instrumento é extenso, prescritivo e detalhado de formas que frequentemente vão além do necessário. Os princípios do Tratado da subsidiariedade e da proporcionalidade (Article 5 TEU) não são visivelmente cumpridos.
O Digital Omnibus aborda isto apenas nas margens.
A direção precisa de mudar.
A Proposta
Um ato, um lugar,
um conjunto de definições
Um único ato legislativo da União que consolida o acervo digital e informático num instrumento estruturado por categoria — tanto obrigações como direitos, num só lugar.
Um ato, estruturado por categoria
Privacidade. Cibersegurança. IA. Serviços e plataformas digitais. Partilha de dados. Identidade digital. Produtos digitais e responsabilidade. Cada secção contém, num só lugar, tanto as obrigações impostas como os direitos conferidos.
Revogar e recodificar, por defeito
Cada ato da União que possa ser integrado no IT Act é identificado e substituído. Quando um instrumento permanece fora, a justificação é expressamente indicada. Não «alterar-e-coexistir».
Proporcionalidade e parcimónia
Redigido de forma tão concisa quanto o assunto permite. A consolidação não pode significar acumulação. A Comissão publica uma comparação quantitativa do volume operacional do IT Act face aos atos que substitui.
Definições comuns
Fabricante, prestador, responsável pela implantação, operador, utilizador, responsável pelo tratamento, subcontratante, detentor de dados — definidos uma só vez para todo o ato. Qualquer desvio seccional é expressamente justificado.
Modelo de informação, legível por máquina, igualmente autêntico
Um modelo formal de informação que representa obrigações, direitos, condições, exceções e referências cruzadas. Construído sobre o ELI e o Akoma Ntoso. A forma legível por máquina é autêntica em pé de igualdade com a forma legível por humanos.
Disciplina para o futuro
As novas propostas da União no domínio das TI assumem por defeito a forma de alterações ao IT Act em vez de instrumentos autónomos, cada uma com uma avaliação do seu efeito cumulativo.
O Percurso
O percurso de uma Iniciativa de Cidadania
O Regulamento (UE) 2019/788 é o único instrumento de democracia direta capaz de obrigar a Comissão Europeia a debruçar-se formalmente sobre uma proposta impulsionada pelos cidadãos.
1 · Formar o grupo de sete
Sete cidadãos da UE em idade de votar, cada um residente num Estado-Membro diferente, atuando como o comité oficial perante a Comissão. Um confirmado. Seis por encontrar.
2 · Registar junto da Comissão
O comité apresenta o texto registado e o projeto facultativo de ato jurídico. A Comissão tem dois meses para registar, excecionalmente quatro.
3 · Recolher um milhão de assinaturas
Um milhão de assinaturas verificadas em pelo menos sete Estados-Membros no prazo de doze meses, com mínimos nacionais (Suécia ~15 000, Alemanha ~73 000, França ~55 000).
Participe
Formas de ajudar
Todo o envolvimento é apreciado!
Para registo
O projeto de proposta
O texto integral que o comité apresentará à Comissão para registo.
Abrir o projeto de proposta completo atual
Um EU IT Act: um quadro jurídico único e coerente para as obrigações e os direitos digitais
Objeto. A Comissão é convidada a propor um único ato legislativo da União, o EU IT Act, que consolide o acervo digital e relacionado com as TI da União, tanto as obrigações impostas como os direitos conferidos, num instrumento estruturado por categoria, e a identificar os atos da União que podem ser revogados e nele integrados.
Contexto: um problema de Estado de direito
O cumprimento do acervo digital e relacionado com as TI da UE exige agora a leitura paralela de dezenas de atos da União sobrepostos. Entre eles: GDPR, ePrivacy Directive, AI Act, Digital Services Act, Digital Markets Act, Data Act, Data Governance Act, Cyber Resilience Act, NIS2 Directive, DORA, eIDAS 2.0, Platform-to-Business Regulation, Open Data Directive, Free Flow of Non-Personal Data Regulation, e as disposições digitais e de cibersegurança do GPSR, RED e Machinery Regulation. Cada instrumento comporta os seus próprios atos delegados e de execução, orientações, FAQ, cláusulas-tipo, normas harmonizadas, 27 transposições nacionais quando aplicável, e posições das autoridades competentes.
O problema não é apenas a dispersão. O volume é, em si mesmo, uma preocupação estrutural. Cada instrumento digital é extenso, prescritivo e detalhado de formas que frequentemente vão além do necessário para alcançar os seus objetivos. Os princípios do Tratado da subsidiariedade e da proporcionalidade (Article 5 TEU) exigem que a ação da União não vá além do necessário. A trajetória cumulativa do acervo digital não cumpre visivelmente esse teste, e qualquer exercício de consolidação que se limite a reembalar o mesmo volume num único documento não resolveria o problema que se propõe resolver.
O princípio de que os sujeitos jurídicos devem poder saber, antecipadamente, o que a lei lhes exige e o que a lei lhes concede, é fundamental. A atual abordagem em silos não o cumpre. Nem as obrigações impostas àqueles que têm de cumprir, nem os direitos conferidos àqueles que o acervo se destina a proteger, são acessíveis sem assistência jurídica especializada de que as microempresas, PME, organizações da sociedade civil e cidadãos individuais não dispõem. O Digital Omnibus da Comissão aborda isto apenas nas margens. A direção precisa de mudar.
Objetivos
1. Um ato. A Comissão propõe um único ato legislativo da União, o EU IT Act, que reúne as principais obrigações e direitos da União relativos à atividade digital e às TI. O ato é o instrumento de referência principal para essas obrigações e direitos.
2. Revogar e recodificar, por defeito. A Comissão identifica cada ato, diretiva e regulamento da União que possa ser revogado e integrado no EU IT Act. A posição por defeito é revogar-e-recodificar, não alterar-e-coexistir. Quando um instrumento é mantido fora do IT Act, a justificação é expressamente indicada.
3. Proporcionalidade e parcimónia na redação. O EU IT Act é redigido em conformidade com os princípios do Tratado da subsidiariedade e da proporcionalidade (Article 5 TEU), com a disciplina adicional da parcimónia legislativa: apenas o que é necessário, redigido de forma tão concisa quanto o assunto permite. A consolidação não pode significar acumulação. Quando as disposições existentes se sobreponham, se dupliquem ou contenham pormenores desnecessários, estas são removidas na consolidação. A Comissão publica, juntamente com a proposta, uma comparação quantitativa do volume operacional do IT Act face ao volume operacional dos atos que substitui, e explica qualquer aumento líquido.
4. Estrutura por categoria. O IT Act é organizado em secções correspondentes às categorias temáticas que os sujeitos jurídicos efetivamente precisam de percorrer, incluindo: dados pessoais e privacidade; cibersegurança e resposta a incidentes; sistemas de inteligência artificial; serviços digitais, plataformas e intermediários em linha; acesso, partilha e reutilização de dados; identidade digital e serviços de confiança; produtos digitais e responsabilidade.
Cada secção estabelece, num só lugar, tanto as obrigações impostas àqueles que têm de cumprir como os direitos conferidos àqueles que o acervo se destina a proteger.
5. Definições comuns. Os conceitos recorrentes são definidos uma só vez para todo o ato. Qualquer desvio seccional é expressamente justificado no texto do considerando.
6. Modelo de informação e forma legível por máquina. A Comissão desenvolve e adota um modelo formal de informação que representa o conteúdo jurídico do EU IT Act. O modelo baseia-se no ELI e no Akoma Ntoso. A forma legível por máquina é autêntica em pé de igualdade com a forma legível por humanos.
7. Disciplina para o futuro. As novas propostas da União no domínio das TI assumem, por defeito, a forma de alterações ao EU IT Act em vez de instrumentos autónomos.
Base jurídica do Tratado
- Article 11(4) TEU (instrumento da Iniciativa)
- Article 16 TFEU (proteção de dados)
- Article 26 TFEU (mercado interno)
- Article 114 TFEU (aproximação das legislações, base jurídica principal)
Fora do âmbito
Esta Iniciativa não enfraquece o nível substantivo de proteção conferido pelo acervo existente — reforça essa proteção ao tornar tanto as obrigações como os direitos cognoscíveis para aqueles a quem dizem respeito. Aborda a arquitetura, não a substância.