Európska iniciatíva občanov · Article 11(4) TEU
Jeden EU IT Act Jeden súdržný právny rámec pre digitálne povinnosti a práva EÚ — nahrádzajúci súčasné rozdrobené prostredie.
Problém
Problém právneho štátu,
na oboch stranách
Za viac ako desať rokov EÚ vytvorila digitálnu reguláciu pozoruhodnej hustoty. Objem a rozdrobenosť sú teraz samy osebe súčasťou problému.
Firmy nedokážu nájsť svoje povinnosti
Desiatky prekrývajúcich sa predpisov, každý s vlastnými delegovanými aktmi, usmerneniami, 27 transpozíciami a stanoviskami príslušných orgánov. Mikropodniky a malé a stredné podniky nedokážu rozumne určiť, čo sa na ne vzťahuje.
Jednotlivci nedokážu nájsť svoje práva
Tá istá osoba je súčasne dotknutou osobou, príjemcom digitálnych služieb, používateľom systémov AI, spotrebiteľom, držiteľom dôveryhodných služieb. Ochrana existuje, ale je nedostupná bez odbornej právnej pomoci.
Objem je štrukturálny
Každý predpis je rozsiahly, normatívny a podrobný spôsobmi, ktoré často idú ďalej, než je nevyhnutné. Zásady zmluvy o subsidiarite a proporcionalite (Article 5 TEU) nie sú viditeľne splnené.
Digital Omnibus to rieši len okrajovo.
Smer sa musí zmeniť.
Návrh
Jeden akt, jedno miesto,
jedna sada definícií
Jeden legislatívny akt Únie konsolidujúci digitálne a IT acquis do jedného nástroja štruktúrovaného podľa kategórií — povinnosti aj práva, na jednom mieste.
Jeden akt, štruktúrovaný podľa kategórií
Súkromie. Kybernetická bezpečnosť. AI. Digitálne služby a platformy. Zdieľanie údajov. Digitálna identita. Digitálne produkty a zodpovednosť. Každý oddiel obsahuje na jednom mieste tak uložené povinnosti, ako aj priznané práva.
Zrušiť a prekodifikovať, predvolene
Každý akt Únie, ktorý možno začleniť do IT Act, sa identifikuje a nahradí. Ak predpis zostane mimo, odôvodnenie sa výslovne uvedie. Nie „zmeniť a koexistovať".
Proporcionalita a úspornosť
Vypracovaný tak stručne, ako to predmet dovoľuje. Konsolidácia nesmie znamenať hromadenie. Komisia zverejní kvantitatívne porovnanie operatívneho objemu IT Act s aktmi, ktoré nahrádza.
Spoločné definície
Výrobca, poskytovateľ, subjekt nasadzujúci systém, prevádzkovateľ, používateľ, prevádzkovateľ údajov, sprostredkovateľ, držiteľ údajov — definovaní raz pre celý akt. Akákoľvek odchýlka v oddiele sa výslovne odôvodní.
Informačný model, strojovo čitateľný, rovnako záväzný
Formálny informačný model predstavujúci povinnosti, práva, podmienky, výnimky a krížové odkazy. Postavený na ELI a Akoma Ntoso. Strojovo čitateľná forma je záväzná na rovnakej úrovni ako forma čitateľná pre človeka.
Disciplína do budúcnosti
Nové návrhy Únie v oblasti IT majú predvolene podobu zmien IT Act, nie samostatných predpisov, každý s posúdením svojho kumulatívneho účinku.
Cesta
Cesta iniciatívy občanov
Nariadenie (EÚ) 2019/788 je jediným nástrojom priamej demokracie schopným zaviazať Európsku komisiu, aby sa formálne zaoberala návrhom pochádzajúcim od občanov.
1 · Vytvorte skupinu siedmich
Sedem občanov EÚ vo veku oprávňujúcom voliť, každý s bydliskom v inom členskom štáte, konajúcich ako oficiálny výbor voči Komisii. Jeden potvrdený. Šesť treba nájsť.
2 · Zaregistrujte na Komisii
Výbor predkladá zaregistrovaný text a nepovinný návrh právneho aktu. Komisia má dva mesiace na registráciu, výnimočne štyri.
3 · Pozbierajte milión podpisov
Milión overených podpisov v najmenej siedmich členských štátoch do dvanástich mesiacov, s vnútroštátnymi minimami (Švédsko ~15 000, Nemecko ~73 000, Francúzsko ~55 000).
Zapojte sa
Spôsoby, ako pomôcť
Každé zapojenie je vítané!
Pre záznam
Návrh
Úplné znenie, ktoré výbor predloží Komisii na registráciu.
Otvoriť aktuálny úplný návrh
Jeden EU IT Act: jeden súdržný právny rámec pre digitálne povinnosti a práva
Predmet. Komisia sa vyzýva, aby navrhla jeden legislatívny akt Únie, EU IT Act, konsolidujúci digitálne a s IT súvisiace acquis Únie, tak uložené povinnosti, ako aj priznané práva, do jedného nástroja štruktúrovaného podľa kategórií, a aby identifikovala akty Únie, ktoré možno zrušiť a začleniť doň.
Súvislosti: problém právneho štátu
Dodržiavanie digitálneho a s IT súvisiaceho acquis EÚ teraz vyžaduje súbežné čítanie desiatok prekrývajúcich sa aktov Únie. Medzi nimi: GDPR, ePrivacy Directive, AI Act, Digital Services Act, Digital Markets Act, Data Act, Data Governance Act, Cyber Resilience Act, NIS2 Directive, DORA, eIDAS 2.0, Platform-to-Business Regulation, Open Data Directive, Free Flow of Non-Personal Data Regulation a digitálne a kyberbezpečnostné ustanovenia GPSR, RED a Machinery Regulation. Každý predpis so sebou nesie vlastné delegované akty a vykonávacie akty, usmernenia, často kladené otázky, vzorové doložky, harmonizované normy, 27 vnútroštátnych transpozícií tam, kde je to relevantné, a stanoviská príslušných orgánov.
Problémom nie je len rozptýlenosť. Objem je sám osebe štrukturálnou záležitosťou. Každý digitálny predpis je rozsiahly, normatívny a podrobný spôsobmi, ktoré často idú ďalej, než je nevyhnutné na dosiahnutie jeho cieľov. Zásady zmluvy o subsidiarite a proporcionalite (Article 5 TEU) vyžadujú, aby činnosť Únie nešla ďalej, než je nevyhnutné. Kumulatívna trajektória digitálneho acquis tento test viditeľne nespĺňa a akékoľvek konsolidačné cvičenie, ktoré len prebalí ten istý objem do jedného dokumentu, by nevyriešilo problém, ktorý si kladie za cieľ vyriešiť.
Zásada, že právne subjekty by mali byť schopné vopred vedieť, čo od nich právo vyžaduje a čo im priznáva, je základná. Súčasný silový prístup ju nespĺňa. Ani povinnosti uložené tým, ktorí ich musia dodržiavať, ani práva priznané tým, ktorých má acquis chrániť, nie sú dostupné bez odbornej právnej pomoci, ktorú mikropodniky, malé a stredné podniky, organizácie občianskej spoločnosti a jednotliví občania nemajú. Digital Omnibus Komisie to rieši len okrajovo. Smer sa musí zmeniť.
Ciele
1. Jeden akt. Komisia navrhne jeden legislatívny akt Únie, EU IT Act, ktorý zhromaždí hlavné povinnosti a práva Únie týkajúce sa digitálnej a IT činnosti. Akt bude primárnym referenčným nástrojom pre tieto povinnosti a práva.
2. Zrušiť a prekodifikovať, predvolene. Komisia identifikuje každý akt, smernicu a nariadenie Únie, ktoré možno zrušiť a začleniť do EU IT Act. Predvoleným postojom je zrušiť-a-prekodifikovať, nie zmeniť-a-koexistovať. Ak sa predpis zachová mimo IT Act, odôvodnenie sa výslovne uvedie.
3. Proporcionalita a úspornosť pri tvorbe. EU IT Act sa vypracuje v súlade so zásadami zmluvy o subsidiarite a proporcionalite (Article 5 TEU), s dodatočnou disciplínou legislatívnej úspornosti: iba to, čo je nevyhnutné, vypracované tak stručne, ako to predmet dovoľuje. Konsolidácia nesmie znamenať hromadenie. Ak sa existujúce ustanovenia prekrývajú, duplikujú alebo obsahujú zbytočné podrobnosti, v konsolidácii sa odstránia. Komisia spolu s návrhom zverejní kvantitatívne porovnanie operatívneho objemu IT Act s operatívnym objemom aktov, ktoré nahrádza, a vysvetlí akýkoľvek čistý nárast.
4. Štruktúra podľa kategórií. IT Act sa usporiada do oddielov zodpovedajúcich tematickým kategóriám, v ktorých sa právne subjekty skutočne potrebujú orientovať, vrátane: osobné údaje a súkromie; kybernetická bezpečnosť a reakcia na incidenty; systémy umelej inteligencie; digitálne služby, platformy a online sprostredkovatelia; prístup k údajom, ich zdieľanie a opätovné použitie; digitálna identita a dôveryhodné služby; digitálne produkty a zodpovednosť.
Každý oddiel stanoví na jednom mieste tak povinnosti uložené tým, ktorí ich musia dodržiavať, ako aj práva priznané tým, ktorých má acquis chrániť.
5. Spoločné definície. Opakujúce sa pojmy sa definujú raz pre celý akt. Akákoľvek odchýlka v oddiele sa výslovne odôvodní v texte odôvodnení.
6. Informačný model a strojovo čitateľná forma. Komisia vyvinie a prijme formálny informačný model predstavujúci právny obsah EU IT Act. Model bude vychádzať z ELI a Akoma Ntoso. Strojovo čitateľná forma bude záväzná na rovnakej úrovni ako forma čitateľná pre človeka.
7. Disciplína do budúcnosti. Nové návrhy Únie v oblasti IT majú predvolene podobu zmien EU IT Act, nie samostatných predpisov.
Základ v zmluve
- Article 11(4) TEU (nástroj iniciatívy)
- Article 16 TFEU (ochrana údajov)
- Article 26 TFEU (vnútorný trh)
- Article 114 TFEU (aproximácia právnych predpisov, hlavný právny základ)
Mimo rozsahu pôsobnosti
Táto iniciatíva neoslabuje hmotnú úroveň ochrany poskytovanú existujúcim acquis — posilňuje túto ochranu tým, že robí tak povinnosti, ako aj práva poznateľnými pre tých, ktorých sa týkajú. Týka sa architektúry, nie podstaty.