Eurooppalainen kansalaisaloite · Article 11(4) TEU
Yksi EU IT Act Yksi yhtenäinen oikeudellinen kehys EU:n digitaalisille velvoitteille ja oikeuksille — joka korvaa nykyisen pirstaloituneen maiseman.
Ongelma
Oikeusvaltio-ongelma,
molemmin puolin
Yli vuosikymmenen aikana EU on tuottanut digitaalista sääntelyä huomattavan tiheydellä. Laajuus ja pirstaloituminen ovat nyt itsessään osa ongelmaa.
Yritykset eivät löydä velvoitteitaan
Kymmeniä päällekkäisiä säädöksiä, joista kullakin on omat delegoidut säädöksensä, ohjeensa, 27 kansallista täytäntöönpanoa ja toimivaltaisten viranomaisten kannat. Mikroyritykset ja pk-yritykset eivät voi kohtuudella tunnistaa, mikä koskee niitä.
Yksilöt eivät löydä oikeuksiaan
Sama henkilö on samanaikaisesti rekisteröity, digitaalisten palvelujen vastaanottaja, tekoälyjärjestelmien käyttäjä, kuluttaja ja luottamuspalvelujen haltija. Suojat ovat olemassa, mutta niihin ei pääse käsiksi ilman erikoistunutta oikeudellista apua.
Laajuus on rakenteellinen
Jokainen säädös on laaja, määräävä ja yksityiskohtainen tavoilla, jotka usein menevät pidemmälle kuin on tarpeen. Toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteet (Article 5 TEU) eivät täyty näkyvästi.
Digital Omnibus käsittelee tätä vain marginaalissa.
Suunnan on muututtava.
Ehdotus
Yksi säädös, yksi paikka,
yksi määritelmäkokonaisuus
Yksi unionin lainsäädäntösäädös, joka kokoaa digitaalisen ja IT-säännöstön yhdeksi kategorian mukaan jäsennellyksi välineeksi — sekä velvoitteet että oikeudet, yhdessä paikassa.
Yksi säädös, jäsennelty kategorian mukaan
Yksityisyys. Kyberturvallisuus. Tekoäly. Digitaaliset palvelut ja alustat. Tiedon jakaminen. Digitaalinen identiteetti. Digitaaliset tuotteet ja vastuu. Jokainen osio sisältää yhdessä paikassa sekä asetetut velvoitteet että annetut oikeudet.
Kumoa ja kodifioi uudelleen, lähtökohtaisesti
Jokainen unionin säädös, joka voidaan sisällyttää IT Actiin, tunnistetaan ja korvataan. Jos säädös jää sen ulkopuolelle, perustelu ilmaistaan nimenomaisesti. Ei "muuta-ja-säilytä rinnakkain".
Suhteellisuus ja säästäväisyys
Laadittu niin tiiviisti kuin aihe sallii. Konsolidointi ei saa tarkoittaa kasautumista. Komissio julkaisee määrällisen vertailun IT Actin operatiivisesta laajuudesta verrattuna sen korvaamiin säädöksiin.
Yhteiset määritelmät
Valmistaja, tarjoaja, käyttöönottaja, toimija, käyttäjä, rekisterinpitäjä, henkilötietojen käsittelijä, datanhaltija — määritelty kerran koko säädöstä varten. Mahdollinen osiokohtainen poikkeama perustellaan nimenomaisesti.
Tietomalli, koneluettava, yhtäläisen pätevä
Muodollinen tietomalli, joka esittää velvoitteet, oikeudet, ehdot, poikkeukset ja ristiviittaukset. Rakennettu ELIn ja Akoma Ntoson päälle. Koneluettava muoto on pätevä yhtäläisesti ihmisen luettavissa olevan muodon kanssa.
Kurinalaisuus jatkossa
Uudet unionin ehdotukset IT-alalla ovat lähtökohtaisesti IT Actin muutoksia eivätkä erillisiä säädöksiä, ja kuhunkin liitetään arvio sen kumulatiivisesta vaikutuksesta.
Polku
Kansalaisaloitteen polku
Asetus (EU) 2019/788 on ainoa suoran demokratian väline, joka voi velvoittaa Euroopan komission muodollisesti käsittelemään kansalaislähtöistä ehdotusta.
1 · Muodosta seitsemän hengen ryhmä
Seitsemän EU-kansalaista äänestysiässä, kukin eri jäsenvaltiossa asuva, toimii virallisena komiteana komissioon nähden. Yksi vahvistettu. Kuusi etsittävänä.
2 · Rekisteröi komissiossa
Komitea toimittaa rekisteröidyn tekstin ja valinnaisen säädösluonnoksen. Komissiolla on kaksi kuukautta aikaa rekisteröidä, poikkeustapauksissa neljä.
3 · Kerää miljoona allekirjoitusta
Miljoona vahvistettua allekirjoitusta vähintään seitsemässä jäsenvaltiossa kahdentoista kuukauden kuluessa, kansallisilla vähimmäiskynnyksillä (Ruotsi ~15 000, Saksa ~73 000, Ranska ~55 000).
Tule mukaan
Tapoja auttaa
Kaikenlainen osallistuminen on arvostettua!
Pöytäkirjaan
Ehdotusluonnos
Koko teksti, jonka komitea toimittaa komissiolle rekisteröintiä varten.
Avaa nykyinen täydellinen ehdotusluonnos
Yksi EU IT Act: yksi yhtenäinen oikeudellinen kehys digitaalisille velvoitteille ja oikeuksille
Kohde. Komissiota pyydetään ehdottamaan yhtä unionin lainsäädäntösäädöstä, EU IT Actia, joka kokoaa unionin digitaalisen ja IT-aiheisen säännöstön — sekä asetetut velvoitteet että annetut oikeudet — yhdeksi kategorian mukaan jäsennellyksi välineeksi, ja tunnistamaan unionin säädökset, jotka voidaan kumota ja sisällyttää siihen.
Tausta: oikeusvaltio-ongelma
EU:n digitaalisen ja IT-aiheisen säännöstön noudattaminen edellyttää nyt kymmenien päällekkäisten unionin säädösten rinnakkaista lukemista. Niiden joukossa: GDPR, ePrivacy-direktiivi, AI Act, Digital Services Act, Digital Markets Act, Data Act, Data Governance Act, Cyber Resilience Act, NIS2-direktiivi, DORA, eIDAS 2.0, Platform-to-Business Regulation, Open Data-direktiivi, Free Flow of Non-Personal Data Regulation, sekä GPSR-, RED- ja Machinery Regulation -säädösten digitaaliset ja kyberturvallisuutta koskevat säännökset. Jokainen säädös tuo mukanaan omat delegoidut säädöksensä ja täytäntöönpanosäädöksensä, ohjeensa, UKK:nsa, mallilausekkeensa, yhdenmukaistetut standardinsa, soveltuvin osin 27 kansallista täytäntöönpanoaan, ja toimivaltaisten viranomaisten kannat.
Ongelma ei ole vain hajanaisuus. Laajuus on itsessään rakenteellinen huoli. Jokainen digitaalinen säädös on laaja, määräävä ja yksityiskohtainen tavoilla, jotka usein menevät pidemmälle kuin on tarpeen sen tavoitteiden saavuttamiseksi. Toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteet (Article 5 TEU) edellyttävät, etteivät unionin toimet mene pidemmälle kuin on tarpeen. Digitaalisen säännöstön kumulatiivinen kehityskaari ei näkyvästi täytä tätä testiä, eikä konsolidointiharjoitus, joka vain pakkaa saman laajuuden yhdeksi asiakirjaksi, ratkaisisi sitä ongelmaa, jonka se pyrkii ratkaisemaan.
Periaate, että oikeussubjektien on voitava etukäteen tietää, mitä laki niiltä edellyttää ja mitä laki niille myöntää, on perustavanlaatuinen. Nykyinen siiloutunut lähestymistapa ei täytä sitä. Sen paremmin niille asetetut velvoitteet, jotka noudattamiseen ovat velvoitettuja, kuin niille annetut oikeudet, joita säännöstön on tarkoitus suojata, eivät ole saavutettavissa ilman erikoistunutta oikeudellista apua, jota mikroyrityksillä, pk-yrityksillä, kansalaisjärjestöillä ja yksittäisillä kansalaisilla ei ole. Komission Digital Omnibus käsittelee tätä vain marginaalissa. Suunnan on muututtava.
Tavoitteet
1. Yksi säädös. Komissio ehdottaa yhtä unionin lainsäädäntösäädöstä, EU IT Actia, joka kokoaa keskeiset unionin velvoitteet ja oikeudet, jotka liittyvät digitaaliseen ja IT-toimintaan. Säädös on ensisijainen viiteväline näille velvoitteille ja oikeuksille.
2. Kumoa ja kodifioi uudelleen, lähtökohtaisesti. Komissio tunnistaa jokaisen unionin säädöksen, direktiivin ja asetuksen, joka voidaan kumota ja sisällyttää EU IT Actiin. Lähtökohta on kumoa-ja-kodifioi-uudelleen, ei muuta-ja-säilytä-rinnakkain. Jos säädös säilytetään IT Actin ulkopuolella, perustelu ilmaistaan nimenomaisesti.
3. Suhteellisuus ja säästäväisyys laadinnassa. EU IT Act laaditaan toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteiden (Article 5 TEU) mukaisesti, mukaan lukien lisävaatimus lainsäädännöllisestä säästäväisyydestä: vain se, mikä on tarpeen, laadittuna niin tiiviisti kuin aihe sallii. Konsolidointi ei saa tarkoittaa kasautumista. Jos olemassa olevat säännökset menevät päällekkäin, kopioivat toisiaan tai sisältävät tarpeetonta yksityiskohtaa, ne poistetaan konsolidoinnissa. Komissio julkaisee ehdotuksen ohella määrällisen vertailun IT Actin operatiivisesta laajuudesta verrattuna sen korvaamien säädösten operatiiviseen laajuuteen, ja perustelee mahdollisen nettokasvun.
4. Jäsennys kategorian mukaan. IT Act jäsennetään osioihin, jotka vastaavat asiakategorioita, joiden parissa oikeussubjektien on tosiasiallisesti navigoitava, mukaan lukien: henkilötiedot ja yksityisyys; kyberturvallisuus ja häiriötilanteisiin reagointi; tekoälyjärjestelmät; digitaaliset palvelut, alustat ja verkkovälittäjät; tiedon käyttö, jakaminen ja uudelleenkäyttö; digitaalinen identiteetti ja luottamuspalvelut; digitaaliset tuotteet ja vastuu.
Jokainen osio esittää yhdessä paikassa sekä velvoitteet, jotka asetetaan niille, joiden on noudatettava, että oikeudet, jotka annetaan niille, joita säännöstön on tarkoitus suojata.
5. Yhteiset määritelmät. Toistuvat käsitteet määritellään kerran koko säädöstä varten. Mahdollinen osiokohtainen poikkeama perustellaan nimenomaisesti johdanto-osassa.
6. Tietomalli ja koneluettava muoto. Komissio kehittää ja hyväksyy muodollisen tietomallin, joka esittää EU IT Actin oikeudellisen sisällön. Malli rakentuu ELIn ja Akoma Ntoson päälle. Koneluettava muoto on pätevä yhtäläisesti ihmisen luettavissa olevan muodon kanssa.
7. Kurinalaisuus jatkossa. Uudet unionin ehdotukset IT-alalla ovat lähtökohtaisesti EU IT Actin muutoksia eivätkä erillisiä säädöksiä.
Perussopimusperusta
- Article 11(4) TEU (aloitteen väline)
- Article 16 TFEU (tietosuoja)
- Article 26 TFEU (sisämarkkinat)
- Article 114 TFEU (lainsäädännön lähentäminen, ensisijainen oikeusperusta)
Soveltamisalan ulkopuolella
Tämä aloite ei heikennä olemassa olevan säännöstön tarjoamaa aineellista suojan tasoa — se vahvistaa tuota suojaa tekemällä sekä velvoitteet että oikeudet tunnettaviksi niille, joita ne koskevat. Se käsittelee arkkitehtuuria, ei sisältöä.