Evropská občanská iniciativa · Article 11(4) TEU
Jeden EU IT Act Jeden soudržný právní rámec pro digitální povinnosti a práva EU — nahrazující současné roztříštěné prostředí.
Problém
Problém právního státu,
na obou stranách
Za více než deset let vytvořila EU digitální regulaci pozoruhodné hustoty. Objem a roztříštěnost jsou nyní samy o sobě součástí problému.
Firmy nedokážou najít své povinnosti
Desítky překrývajících se předpisů, každý s vlastními akty v přenesené pravomoci, pokyny, 27 provedeními do vnitrostátního práva a stanovisky příslušných orgánů. Mikropodniky a malé a střední podniky nemohou rozumně určit, co se na ně vztahuje.
Jednotlivci nedokážou najít svá práva
Tatáž osoba je zároveň subjektem údajů, příjemcem digitálních služeb, uživatelem systémů AI, spotřebitelem, držitelem služeb vytvářejících důvěru. Ochrana existuje, ale je nedostupná bez odborné právní pomoci.
Objem je strukturální
Každý předpis je rozsáhlý, normativní a podrobný způsoby, které často jdou dále, než je nezbytné. Zásady Smlouvy o subsidiaritě a proporcionalitě (Article 5 TEU) nejsou viditelně naplněny.
Digital Omnibus to řeší pouze okrajově.
Směr je třeba změnit.
Návrh
Jeden akt, jedno místo,
jedna sada definic
Jeden legislativní akt Unie konsolidující digitální a IT acquis do jednoho nástroje strukturovaného podle kategorií — povinnosti i práva, na jednom místě.
Jeden akt, strukturovaný podle kategorií
Soukromí. Kybernetická bezpečnost. AI. Digitální služby a platformy. Sdílení dat. Digitální identita. Digitální produkty a odpovědnost. Každý oddíl obsahuje na jednom místě jak uložené povinnosti, tak přiznaná práva.
Zrušit a překodifikovat, ve výchozím nastavení
Každý akt Unie, který lze začlenit do IT Act, je identifikován a nahrazen. Pokud předpis zůstane mimo, je odůvodnění výslovně uvedeno. Nikoli „pozměnit a koexistovat".
Proporcionalita a úspornost
Vypracován tak stručně, jak to předmět dovoluje. Konsolidace nesmí znamenat hromadění. Komise zveřejní kvantitativní srovnání operativního objemu IT Act s akty, které nahrazuje.
Společné definice
Výrobce, poskytovatel, zavádějící subjekt, provozovatel, uživatel, správce, zpracovatel, držitel dat — definováni jednou pro celý akt. Jakákoli odchylka v oddíle je výslovně odůvodněna.
Informační model, strojově čitelný, stejně závazný
Formální informační model představující povinnosti, práva, podmínky, výjimky a křížové odkazy. Postavený na ELI a Akoma Ntoso. Strojově čitelná forma je závazná na stejné úrovni jako forma čitelná člověkem.
Disciplína do budoucna
Nové návrhy Unie v oblasti IT mají ve výchozím nastavení podobu změn IT Act, nikoli samostatných předpisů, každý s posouzením svého kumulativního účinku.
Cesta
Cesta občanské iniciativy
Nařízení (EU) 2019/788 je jediným nástrojem přímé demokracie schopným zavázat Evropskou komisi, aby se formálně zabývala návrhem vzešlým od občanů.
1 · Vytvořte skupinu sedmi
Sedm občanů EU ve věku oprávněném volit, každý s bydlištěm v jiném členském státě, jednajících jako oficiální výbor vůči Komisi. Jeden potvrzen. Šest je třeba najít.
2 · Zaregistrujte u Komise
Výbor předkládá registrovaný text a nepovinný návrh právního aktu. Komise má dva měsíce na registraci, výjimečně čtyři.
3 · Sesbírejte milion podpisů
Milion ověřených podpisů v nejméně sedmi členských státech během dvanácti měsíců, s vnitrostátními minimy (Švédsko ~15 000, Německo ~73 000, Francie ~55 000).
Zapojte se
Způsoby, jak pomoci
Každé zapojení je vítáno!
Pro záznam
Návrh
Úplné znění, které výbor předloží Komisi k registraci.
Otevřít aktuální úplný návrh
Jeden EU IT Act: jeden soudržný právní rámec pro digitální povinnosti a práva
Předmět. Komise se vyzývá, aby navrhla jeden legislativní akt Unie, EU IT Act, konsolidující digitální a s IT související acquis Unie, jak uložené povinnosti, tak přiznaná práva, do jednoho nástroje strukturovaného podle kategorií, a aby identifikovala akty Unie, které lze zrušit a začlenit do něj.
Souvislosti: problém právního státu
Dodržování digitálního a s IT souvisejícího acquis EU nyní vyžaduje souběžné čtení desítek překrývajících se aktů Unie. Mezi nimi: GDPR, ePrivacy Directive, AI Act, Digital Services Act, Digital Markets Act, Data Act, Data Governance Act, Cyber Resilience Act, NIS2 Directive, DORA, eIDAS 2.0, Platform-to-Business Regulation, Open Data Directive, Free Flow of Non-Personal Data Regulation a digitální a kyberbezpečnostní ustanovení GPSR, RED a Machinery Regulation. Každý předpis s sebou nese vlastní akty v přenesené pravomoci a prováděcí akty, pokyny, často kladené otázky, vzorové doložky, harmonizované normy, 27 vnitrostátních provedení tam, kde je to relevantní, a stanoviska příslušných orgánů.
Problémem není jen roztříštěnost. Objem je sám o sobě strukturální záležitostí. Každý digitální předpis je rozsáhlý, normativní a podrobný způsoby, které často jdou dále, než je nezbytné k dosažení jeho cílů. Zásady Smlouvy o subsidiaritě a proporcionalitě (Article 5 TEU) vyžadují, aby činnost Unie nešla dále, než je nezbytné. Kumulativní trajektorie digitálního acquis tento test viditelně nesplňuje a jakékoli konsolidační cvičení, které pouze přebalí stejný objem do jednoho dokumentu, by nevyřešilo problém, který si klade za cíl vyřešit.
Zásada, že právní subjekty by měly být schopny předem vědět, co po nich právo vyžaduje a co jim přiznává, je základní. Současný silový přístup ji nesplňuje. Ani povinnosti uložené těm, kdo je musí dodržovat, ani práva přiznaná těm, které má acquis chránit, nejsou dostupné bez odborné právní pomoci, kterou mikropodniky, malé a střední podniky, organizace občanské společnosti a jednotliví občané nemají. Digital Omnibus Komise to řeší pouze okrajově. Směr je třeba změnit.
Cíle
1. Jeden akt. Komise navrhne jeden legislativní akt Unie, EU IT Act, který shromáždí hlavní povinnosti a práva Unie týkající se digitální a IT činnosti. Akt bude primárním referenčním nástrojem pro tyto povinnosti a práva.
2. Zrušit a překodifikovat, ve výchozím nastavení. Komise identifikuje každý akt, směrnici a nařízení Unie, které lze zrušit a začlenit do EU IT Act. Výchozím postojem je zrušit-a-překodifikovat, nikoli pozměnit-a-koexistovat. Pokud je předpis zachován mimo IT Act, odůvodnění se výslovně uvede.
3. Proporcionalita a úspornost při tvorbě. EU IT Act se vypracuje v souladu se zásadami Smlouvy o subsidiaritě a proporcionalitě (Article 5 TEU), s dodatečnou disciplínou legislativní úspornosti: pouze to, co je nezbytné, vypracováno tak stručně, jak to předmět dovoluje. Konsolidace nesmí znamenat hromadění. Pokud se stávající ustanovení překrývají, duplikují nebo obsahují zbytečné podrobnosti, jsou v konsolidaci odstraněna. Komise spolu s návrhem zveřejní kvantitativní srovnání operativního objemu IT Act s operativním objemem aktů, které nahrazuje, a vysvětlí jakýkoli čistý nárůst.
4. Struktura podle kategorií. IT Act se uspořádá do oddílů odpovídajících tematickým kategoriím, ve kterých se právní subjekty skutečně potřebují orientovat, včetně: osobní údaje a soukromí; kybernetická bezpečnost a reakce na incidenty; systémy umělé inteligence; digitální služby, platformy a online zprostředkovatelé; přístup k datům, jejich sdílení a opakované použití; digitální identita a služby vytvářející důvěru; digitální produkty a odpovědnost.
Každý oddíl stanoví na jednom místě jak povinnosti uložené těm, kdo je musí dodržovat, tak práva přiznaná těm, které má acquis chránit.
5. Společné definice. Opakující se pojmy se definují jednou pro celý akt. Jakákoli odchylka v oddíle se výslovně odůvodní v textu bodů odůvodnění.
6. Informační model a strojově čitelná forma. Komise vyvine a přijme formální informační model představující právní obsah EU IT Act. Model bude vycházet z ELI a Akoma Ntoso. Strojově čitelná forma bude závazná na stejné úrovni jako forma čitelná člověkem.
7. Disciplína do budoucna. Nové návrhy Unie v oblasti IT mají ve výchozím nastavení podobu změn EU IT Act, nikoli samostatných předpisů.
Základ ve Smlouvě
- Article 11(4) TEU (nástroj iniciativy)
- Article 16 TFEU (ochrana údajů)
- Article 26 TFEU (vnitřní trh)
- Article 114 TFEU (sbližování právních předpisů, hlavní právní základ)
Mimo oblast působnosti
Tato iniciativa neoslabuje hmotnou úroveň ochrany poskytovanou stávajícím acquis — posiluje tuto ochranu tím, že činí jak povinnosti, tak práva poznatelnými pro ty, jichž se týkají. Týká se architektury, nikoli podstaty.